尽管德国联邦行政法院一再提醒，考虑要求只有在例外情形下才会适用，但因其开放性和灵活性，考虑要求事实上已发展为德国建筑法中的核心法则。
但通过分析辨别，并不难于将特定文本从宪法渊源范围中予以排除，只是要充分认识到宪法渊源与宪法审查交织演进的背景。[71]从长远来看，不同类型审查的依据、对象与程序应当保持清晰的界限。
在任何宪法体系中都会存在特定的不成文宪法惯例，笔者绝非主张无视宪法惯例，更不否定研究宪法惯例的必要性。[18]在理性主义的支配下，宪法必须表现为象征民主和自由的统一成文法典。其次，宪法性法律作为宪法渊源的观点在近两年来受到学界的普遍反思和质疑，其在事实上已被排除在宪法渊源范围以外并被列为宪法审查对象。误区则主要是针对不成文宪法论而言，其否定和替代宪法文本的倾向，是比泛化宪法渊源更值得警惕的。事实上，随着审查活动的不断展开，宪法团的内容获得不断发展，并不像bloc一词的字面含义那样坚硬和固定。
问题的关键还是要回到宪法审查中处理好《宪法》与各类下位规范的关系。强世功：《中国宪法中的不成文宪法——理解中国宪法的新视角》，载《开放时代》2009年第12期。进入 马怀德 的专栏 进入专题： 行政法 行政基本法典 行政活动 。
考虑到随着行政争议的大量增加，行政复议制度面临新的挑战，行政复议法已经不能适应新的实践需求，需要通过全面修订的方式编入法典。经过改革开放以来四十多年的发展，我国行政立法走出了一条具有中国特色的创新之路，具有中国特色的行政法律体系日益健全，政府各类行为基本纳入法治轨道，形成了我国行政法律制度的四梁八柱。有学者认为，一些行政活动无法进行型式化构建，因此不能教科书式地一一列举行政活动的方式并进行规定。鉴于行政基本法典模式是所有模式中最为可取的一种，因此，有必要立足于行政基本法典模式，研究确定法典的主要内容，明确法典的核心概念，从而搭建起法典的体例框架。
民法典的编纂经验表明，民法总则同样无法实现法典化的目的，必须与各分则合成一部完整的民法典方能使法典化的效益最大化。因此，需要根据具体行政管理领域的发展情况和发展需要来确定部门行政法法典化的时机。
二是价值考量，即对于行政法法典化的重大意义有不同认识。中国共产党是执政党，是国家最高政治领导力量。本编包括行政复议和行政诉讼两分编。行政诉讼法在短短四十年内经过了萌芽、建立、完善及更新四个阶段，比较成熟完善，不需要进行大规模的修订和升级，只需要通过微调的方式编入法典。
由这一概念工具可以抽离出若干在行政基本法典中具有普遍性的要素，在此基础上增加若干具有特殊性的要素，进而形成抽象程度不同的处于这一核心概念下位的类别概念，并由此形成概念体系（外在体系）。在法律效力上，由于行政基本法典的内容比较抽象，部门行政法可以对行政基本法典的内容作出细化规定，但是不得与行政基本法典的立法目的、立法精神和法律原则相抵触。与此相同，行政基本法典必须受宪法拘束，将宪法中有关行政法的精神、原则和规则予以细化、具体化，确保宪法实施。而且从世界范围看都没有成功编纂统一行政法典的先例。
（三）行政基本法典与宪法的关系 无论是当作是具体化宪法的行政法，还是宪法消逝、行政法长存，抑或是行政法与宪法的统一功能，都是对宪法与行政法密切联系的描述。我国行政法法典化坚持实体和程序并重，行政基本法典当然包括行政程序法内容。
行政程序法典属于程序主义进路。第二章基本原则包括依法行政、权利保障、比例原则、正当程序、高效便民、诚信原则等。
尽管有学者认为行政法尤其是行政实体法规范分散，且体系庞杂，未完全定型，难以法典化。与此类似，行政法总则是法律而非严格意义上的法典，可作为法典的一部分或者编纂法典的一个步骤。行政基本法典规范内容繁简决定了法典的体量，内容越具体，体量越大，通用性越不强。但这尚不足以构成编纂行政基本法典的实质障碍。宪法是国家的根本大法，行政法是宪法之下的部门法。此外，在行政组织方面，行政组织由法律（或条例）规定的原则，是有关行政组织的最为重要的基本原则。
过去，行政法仅仅在公务员法等法律中规定了党的领导，缺乏总体性规定。第六章行政问责包括原则、问责情形、问责方式和适用、问责程序等。
由此观之，只要实践中存在的行政活动类型，都可以由行政基本法典予以确认和规范。按照不同标准，行政活动有法律与事实、内部与外部、单方与双方、抽象与具体之分。
诸如荷兰《行政法通则》、美国《联邦行政程序法》等都包含了行政诉讼（司法审查）。第一分编行政立法、行政规范性文件、重大行政决策和行政规划包括行政法规、行政规章、行政规范性文件、重大行政决策、行政规划共五章。
第六章行政裁量基准包括定义与种类、制定裁量基准的考虑因素、征求公众意见、裁量基准的公开。第三分编行政处理和其他行政活动，包括行政处理（含行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决共四节）、其他行政活动（含行政协议、行政指导、行政调解共三节）共两章。建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。相比于行政法总则和行政程序法典，行政基本法典可以在一定程度上照顾到不同行政领域的特殊性。
本编包括一般规定、申请的提出与处理、行政机关依职权启动行政程序、证据、简易程序、行政裁量基准、自动化行政共七章。行政基本法典与部门行政法密切相关。
只有这些关系处理好了，才能明晰行政基本法典的内容来源及其与其他法律规范的边界，进而形成科学完备的行政法律规范体系。所谓统一的行政法典，也称行政法律全集或行政法总法典+分法典，是指包含所有现行有效的行政法律规范的行政法典。
实体法规范分散，且体系庞杂，稳定性差，难以法典化。在法典化的基础条件方面，行政基本法典兼顾实体法和程序法、内容广泛、用语抽象简约，具有较为充分的政治基础、立法基础、制度探索和理论基础，也有民法典编纂和域外经验可以借鉴，法典化的条件比较成熟。
凡是属于行政行为程序性质的共性规范，即使是同时具有一定行政实体性，均应纳入行政程序法典。该模式能够最大限度实现法典化目标，法典化的效应最为明显。行政基本法典是通过提取公因式的方式，将部门行政法中具有普遍适用性的规范提取出来形成的统一规定。行政基本法典有利于强化行政法的体系性和整体性，且由于不包含部门行政法，所以为具体行政领域的法律创制活动保留了巨大的空间。
上述四种模式的共同点在于，赞成行政法法典化和编纂部门行政法典。其次，行政监督救济法与行政行为法间接联系的重要性丝毫不亚于行政程序法与行政行为法的直接联系。
借着将抽象程度较低的概念涵摄于程度较高的概念之下，最后可以将大量的法律概念归结到这一核心的最高概念上。第二章数据治理包括政府数据权属、政府数据采集与汇聚、数据共享、数据开放、数据利用、应急行政中的数据共六节。
而且，对公务人员的监察行为关系到所有行政活动运作的合法性。德国之所以选择行政程序法典化，就在于行政程序法典化是简化行政程序、降低行政开支的最佳途径。
留言0